En novembre, 1961 US General Maxwell Taylor fourni à l’administration Kennedy un rapport sur sa visite à Vietnam du Sud. Dans ce rapport, il a formulé les recommandations suivantes:
«Voici les catégories spécifiques où l'introduction de conseillers de travail américains ou d'unités militaires en activité est suggérée…
Un ou plusieurs conseillers gouvernementaux de haut niveau. Le général Lansdale a été sollicité par Diem, et il peut être judicieux d'envisager un nombre limité d'Américains - acceptable pour Diem comme pour nous - dans les ministères clés…
Enquête militaire conjointe américano-vietnamienne, au niveau provincial, dans chacune des trois zones du corps d'armée, afin de formuler des recommandations concernant le renseignement, le commandement et le contrôle, une défense passive plus économique et plus efficace, la constitution d'une réserve à des fins offensives , relations militaires-provinces-chefs, etc.
Planification conjointe des opérations offensives, y compris les opérations de contrôle aux frontières…
Liaison intime avec les organisations centrales de renseignement vietnamiennes (CIO)…
Opérations de contre-infiltration au Laos…
Augmentation des opérations offensives secrètes au Nord ainsi qu'au Laos et au Sud Vietnam…
L'introduction, sous le contrôle opérationnel du MAAG, de trois escadrons d'hélicoptères - un pour chaque zone de corps - et la mise à disposition d'avions légers supplémentaires, au besoin…
Une augmentation radicale du nombre de formateurs américains à tous les niveaux - des collèges d'état-major, où les enseignants sont peu nombreux, à la Garde civile et au Corps d'autodéfense, où une forte expansion des compétences peut s'avérer la clé pour mobiliser une réserve pour des opérations offensives ...
L'introduction d'éléments d'ingénierie et de logistique au sein du groupe de travail militaire américain proposé pour travailler dans la zone inondable dans le cadre du plan vietnamien, à la fois sur des tâches de reconstruction d'urgence et à plus long terme ...
Une augmentation radicale des équipes des forces spéciales américaines au Vietnam - pour travailler avec la Force des Rangers vietnamiens proposée pour la zone frontalière [et] pour aider à la formation des unités, y compris la formation du Service d'action clandestin ...
Augmenter le soutien MAAG à la marine vietnamienne…
Introduction de personnel naval et / ou de la garde côtière des États-Unis, pour aider à la surveillance et au contrôle côtiers et fluviaux jusqu'à ce que les capacités navales vietnamiennes puissent être améliorées ...
Réexamen du rôle de la puissance aérienne, conduisant à une utilisation plus efficace des moyens désormais disponibles…
L'exécution de ce programme de société en commandite nécessite un changement dans la charte, l'esprit et l'organisation de MAAG au Sud Vietnam. Il doit passer d'un groupe consultatif à quelque chose de plus proche… un quartier général opérationnel dans un théâtre de guerre… Les États-Unis devraient devenir un partenaire limité dans la guerre, en évitant les conseils formalisés d'une part, en essayant de diriger la guerre d'autre part…
Parmi les nombreuses conséquences de ce changement, il y aurait la mise en place rapide d'une capacité de renseignement, à la fois pour identifier des cibles opérationnelles pour les Vietnamiens et pour aider Washington à faire une évaluation sensible et fiable de l'avancement de la guerre… À Washington également , les opérations de renseignement et de sauvegarde doivent être mises sur un pied de quasi-guerre… »